{"id":987,"date":"2018-01-12T10:54:14","date_gmt":"2018-01-12T09:54:14","guid":{"rendered":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/?p=987"},"modified":"2018-01-12T13:04:34","modified_gmt":"2018-01-12T12:04:34","slug":"987","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2018\/01\/12\/987\/","title":{"rendered":"Stadio della Roma \u2013 ancora sulla frettolosa Convenzione"},"content":{"rendered":"<p>Ieri avevo anticipato questo pezzo odierno, che riguarda un estratto dalla memoria sul &#8220;<em>Procedimento autorizzativo dello Stadio a Tor di Valle&#8221;<\/em>, presentata oggi al Responsabile del procedimento \u2013 arch. Gianni Gianfrancesco ed al Presidente della Conferenza di Servizi \u2013 arch. Manuela Manetti, da parte dell\u2019arch. Luciano Belli Laura in qualit\u00e0 di cittadino non aderente ad Associazioni e Comitati partecipanti alla Conferenza di Servizi.<\/p>\n<p>Il testo che segue contiene una serie di approfondite riflessioni che evidenziano non solo l\u2019assurdit\u00e0 del dibattimento, quanto l\u2019assoluta irrealizzabilit\u00e0 della proposta, specie alla luce di quelle che sono le prescrizioni riportate nella <em>Determinazione di chiusura con esito positivo della Conferenza di Servizi<\/em>. Sono inoltre sottolineati alcuni aspetti relativi agli espropri e ai conseguenti ricorsi che, a rigor di logica, metteranno a rischio le tempistiche prefissate \u2026che, di recente, hanno portato ad un\u2019accelerazione dell\u2019iter approvativo<\/p>\n<p>Infine, in vista dell\u2019imminente procedura di approvazione della &#8220;<em>variante urbanistica<\/em>&#8220;, vengono rammentate le indicazioni concordate in CdS sull\u2019argomento che occorrer\u00e0 tener bene a mente, onde evitare ulteriori infrazioni.<\/p>\n<figure id=\"attachment_988\" aria-describedby=\"caption-attachment-988\" style=\"width: 955px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" data-attachment-id=\"988\" data-permalink=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2018\/01\/12\/987\/sezioni\/\" data-orig-file=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezioni.png\" data-orig-size=\"844,719\" data-comments-opened=\"1\" data-image-meta=\"{&quot;aperture&quot;:&quot;0&quot;,&quot;credit&quot;:&quot;&quot;,&quot;camera&quot;:&quot;&quot;,&quot;caption&quot;:&quot;&quot;,&quot;created_timestamp&quot;:&quot;0&quot;,&quot;copyright&quot;:&quot;&quot;,&quot;focal_length&quot;:&quot;0&quot;,&quot;iso&quot;:&quot;0&quot;,&quot;shutter_speed&quot;:&quot;0&quot;,&quot;title&quot;:&quot;&quot;,&quot;orientation&quot;:&quot;0&quot;}\" data-image-title=\"sezioni\" data-image-description=\"\" data-image-caption=\"&lt;p&gt;Planimetria dell\u2019ultimissima versione del MasterPlan dello Stadio indicante le linee di sezione (immagine fornita dall\u2019arch. Luciano Belli Laura e desunta dagli elaborati di progetto)&lt;\/p&gt;\n\" data-large-file=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezioni.png\" class=\" wp-image-988\" src=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezioni.png\" alt=\"\" width=\"955\" height=\"814\" srcset=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezioni.png 844w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezioni-300x256.png 300w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezioni-768x654.png 768w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezioni-700x596.png 700w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezioni-520x443.png 520w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezioni-360x307.png 360w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezioni-250x213.png 250w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezioni-100x85.png 100w\" sizes=\"(max-width: 955px) 100vw, 955px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-988\" class=\"wp-caption-text\">Planimetria dell\u2019ultimissima versione del MasterPlan dello Stadio indicante le linee di sezione (immagine fornita dall\u2019arch. Luciano Belli Laura e desunta dagli elaborati di progetto)<\/figcaption><\/figure>\n<figure id=\"attachment_989\" aria-describedby=\"caption-attachment-989\" style=\"width: 984px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img decoding=\"async\" data-attachment-id=\"989\" data-permalink=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2018\/01\/12\/987\/sezmasterplan1-2-senza-cartigl\/\" data-orig-file=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan1-2-senza-cartigl.png\" data-orig-size=\"923,449\" data-comments-opened=\"1\" data-image-meta=\"{&quot;aperture&quot;:&quot;0&quot;,&quot;credit&quot;:&quot;&quot;,&quot;camera&quot;:&quot;&quot;,&quot;caption&quot;:&quot;&quot;,&quot;created_timestamp&quot;:&quot;0&quot;,&quot;copyright&quot;:&quot;&quot;,&quot;focal_length&quot;:&quot;0&quot;,&quot;iso&quot;:&quot;0&quot;,&quot;shutter_speed&quot;:&quot;0&quot;,&quot;title&quot;:&quot;&quot;,&quot;orientation&quot;:&quot;0&quot;}\" data-image-title=\"sezmasterplan1-2 senza cartigl\" data-image-description=\"\" data-image-caption=\"&lt;p&gt;Sezioni A-A e B-B dell\u2019ultimissima versione del MasterPlan dello Stadio (immagini fornite dall\u2019arch. Luciano Belli Laura e desunte dagli elaborati di progetto)&lt;\/p&gt;\n\" data-large-file=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan1-2-senza-cartigl.png\" class=\" wp-image-989\" src=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan1-2-senza-cartigl.png\" alt=\"\" width=\"984\" height=\"479\" srcset=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan1-2-senza-cartigl.png 923w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan1-2-senza-cartigl-300x146.png 300w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan1-2-senza-cartigl-768x374.png 768w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan1-2-senza-cartigl-700x341.png 700w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan1-2-senza-cartigl-520x253.png 520w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan1-2-senza-cartigl-360x175.png 360w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan1-2-senza-cartigl-250x122.png 250w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan1-2-senza-cartigl-100x49.png 100w\" sizes=\"(max-width: 984px) 100vw, 984px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-989\" class=\"wp-caption-text\">Sezioni A-A e B-B dell\u2019ultimissima versione del MasterPlan dello Stadio (immagini fornite dall\u2019arch. Luciano Belli Laura e desunte dagli elaborati di progetto)<\/figcaption><\/figure>\n<figure id=\"attachment_990\" aria-describedby=\"caption-attachment-990\" style=\"width: 1011px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img decoding=\"async\" data-attachment-id=\"990\" data-permalink=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2018\/01\/12\/987\/sezmasterplan2-2-senza-catigl\/\" data-orig-file=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan2-2-senza-catigl.png\" data-orig-size=\"1011,434\" data-comments-opened=\"1\" data-image-meta=\"{&quot;aperture&quot;:&quot;0&quot;,&quot;credit&quot;:&quot;&quot;,&quot;camera&quot;:&quot;&quot;,&quot;caption&quot;:&quot;&quot;,&quot;created_timestamp&quot;:&quot;0&quot;,&quot;copyright&quot;:&quot;&quot;,&quot;focal_length&quot;:&quot;0&quot;,&quot;iso&quot;:&quot;0&quot;,&quot;shutter_speed&quot;:&quot;0&quot;,&quot;title&quot;:&quot;&quot;,&quot;orientation&quot;:&quot;0&quot;}\" data-image-title=\"sezmasterplan2-2 senza catigl\" data-image-description=\"\" data-image-caption=\"&lt;p&gt;Sezioni C-C e D-D dell\u2019ultimissima versione del MasterPlan dello Stadio (immagini fornite dall\u2019arch. Luciano Belli Laura e desunte dagli elaborati di progetto)&lt;\/p&gt;\n\" data-large-file=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan2-2-senza-catigl.png\" class=\"size-full wp-image-990\" src=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan2-2-senza-catigl.png\" alt=\"\" width=\"1011\" height=\"434\" srcset=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan2-2-senza-catigl.png 1011w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan2-2-senza-catigl-300x129.png 300w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan2-2-senza-catigl-768x330.png 768w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan2-2-senza-catigl-700x300.png 700w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan2-2-senza-catigl-520x223.png 520w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan2-2-senza-catigl-360x155.png 360w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan2-2-senza-catigl-250x107.png 250w, http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/sezmasterplan2-2-senza-catigl-100x43.png 100w\" sizes=\"(max-width: 1011px) 100vw, 1011px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-990\" class=\"wp-caption-text\">Sezioni C-C e D-D dell\u2019ultimissima versione del MasterPlan dello Stadio (immagini fornite dall\u2019arch. Luciano Belli Laura e desunte dagli elaborati di progetto)<\/figcaption><\/figure>\n<p><strong>Quando, per realizzarlo veramente, non basta eliminare le torri ed annunciare #UnoStadioFattoBene.<\/strong><\/p>\n<p>L\u2019eliminazione delle tre torri di Daniel Libeskind ha rimosso solo alcuni inconvenienti di natura ambientale, ma ne ha creati altri dal punto di vista urbanistico. In particolare, ha comportato altri rilevanti motivi ostativi alla realizzazione, a Tor di Valle, del progetto di stadio per l\u2019AS Roma-Calcio. Soprattutto, giacch\u00e9 la riduzione dal triplo al doppio di quanto consentito dal Piano Regolatore vigente implica, comunque, una Variante Urbanistica, senza contare che, una riduzione di S.U.L. (Superficie Utile Lorda) comporti una riduzione d&#8217;infrastrutture trasportistiche.<\/p>\n<p>Tanto che \u00e8 stato necessario richiedere ben due Conferenze di Servizi per l&#8217;assenso con prescrizioni di cui s&#8217;\u00e8 detto nei precedenti articoli<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a>.<\/p>\n<p>Occorre per\u00f2 rammentare che, la CdS decisoria valuta i progetti esaminati con tre differenti esiti finali. Primo,<\/p>\n<ul>\n<li>\u201c<strong><em>assenso unanime<\/em><\/strong>\u201d \u2013 nel caso di totale rispetto delle norme e senza obiezioni da parte delle amministrazioni coinvolte.<\/li>\n<li>\u201c<strong><em>diniego motivato<\/em><\/strong>\u201d \u2013 quando un solo parere negativo riguarda aspetti insuperabili; <em><u>in tal caso il diniego equivale a rigetto della domanda del proponente<\/u><\/em>.<\/li>\n<li>\u201c<strong><em>assenso con prescrizioni<\/em><\/strong>\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Sul progetto connotato di \u201c<strong><em>interesse pubblico<\/em><\/strong>\u201d in DAC 132\/2014, il 15 giugno 2017 venne comunicato al proponente un \u201c<strong><em>preavviso di diniego<\/em><\/strong>\u201d, motivato da variegati e rilevanti \u201c<strong><em>motivi ostativi<\/em><\/strong>\u201d, nonch\u00e9 dalla <strong><em>mancata definizione della Variante Urbanistica<\/em><\/strong>, onde triplicare la \u201c<strong><em>capacit\u00e0 insediativa<\/em><\/strong>\u201d consentita dal P.R.G. vigente. Nonostante queste condizioni, per\u00f2, venne data la possibilit\u00e0 di presentare un altro progetto.<\/p>\n<p>Un progetto connotato di \u201c<strong><em>interesse pubblico<\/em><\/strong>\u201d in DAC 32\/2017, giunto in Regione il 15 aprile 2017, venne esaminato nel corso di una <strong>Conferenza di Servizi decisoria asincrona semplificata<\/strong> nella quale, il nuovo \u201c<em>Business Park<\/em>\u201d \u2013 siglato Daniel Libeskind coadiuvato da Carlo Ratti \u2013 riscosse consensi, in virt\u00f9 della sostituzione delle tre torri con diciotto edifici formanti tre corti triangolari. Ai pareri positivi, per\u00f2, vennero contrapposti molti rilevanti dissensi su altri aspetti negativi, non rimossi nella nuova versione del progetto. Dovendo decidere se prevalesse il dissenso o l&#8217;assenso, si opt\u00f2 per richiedere <em><u>altra soluzione progettuale, adeguata alle indicazioni espresse per il superamento del dissenso<\/u><\/em>. Cosicch\u00e9, venne presentato un nuovo progetto che fu esaminato dalla <strong><em>terza Conferenza di Servizi decisoria sincrona e simultanea<\/em><\/strong>. In questa nuova CdS, <strong><em>i dissensi espressi dai rappresentanti unici di Regione e Stato, soprattutto in merito ai problemi trasportistici, si tramutarono in assenso con prescrizioni<\/em><\/strong>. Pare, nondimeno, che tale assenso derivi dalla <strong>prevalenza quantitativa<\/strong>, anzich\u00e9 qualitativa dei pareri! In elusione, forse, della <strong>sentenza del Consiglio di Stato n. 4374 del 2014<\/strong> prescrivente:<\/p>\n<p>\u00ab<em>l\u2019amministrazione procedente, chiamata ad adottare il finale, deve tener conto delle posizioni prevalenti espresse in seno alla conferenza ma, non essendo in presenza di un organo collegiale bens\u00ec di un <strong>modulo procedimentale<\/strong>, <strong>ci\u00f2 non significa che deve attuare la volont\u00e0 della maggioranza delle amministrazioni<\/strong>, quanto piuttosto che <strong>deve esercitare un potere discrezionale, bilanciando le ragioni manifestate in seno alla conferenza, verificando in che termini si delinei la prevalenza del soddisfacimento degli interessi in gioco<\/strong>. Pertanto, il ruolo assunto dall\u2019amministrazione procedente non \u00e8 meramente notarile, ma di sintesi delle ragioni emerse, <strong>dovendone ponderare l\u2019effettiva rilevanza<\/strong> per come sono state in concreto prospettate, al fine di esprimere un <strong>giudizio di prevalenza<\/strong><\/em>\u00bb.<\/p>\n<p>Alla fine, comunque, la Conferenza di Servizi si \u00e8 chiusa positivamente con la Determina del 21 dicembre 2017, esprimendo assenso con prescrizioni sul progetto integrato ed adeguato. Prescrizioni assai rilevanti \u2013 sia numericamente che in termini di consistenza \u2013 \u00a0alcune delle quali, peraltro, difficilmente realizzabili, come gi\u00e0 evidenziato in modo ineccepibile anche dall&#8217;arch. Ettore Maria Mazzola<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a>.<\/p>\n<p>Resta inoltre incontrovertibile il fatto che, alla chiusura di questa fase del procedimento, corrisponda l&#8217;apertura di una nuova fase, relativa alla definizione della \u201c<strong><em>Variante Urbanistica<\/em><\/strong>\u201d. Una fase <u>che il legislatore ha cercato di snellire prevedendo una insolita procedura, ritenuta inapplicabile e\/o comportante ricorso immediato al TAR<\/u>. Infatti, il <strong>comma 2-bis dell&#8217;art. 62 della Legge 95\/2017<\/strong> \u2013 sulla carta \u2013 prevede che:<\/p>\n<p>\u00ab<em>Nel caso di impianti sportivi privati, il <strong>verbale conclusivo della conferenza di servizi decisoria costituisce<\/strong>, ove necessario, <strong>adozione di variante allo strumento urbanistico comunale<\/strong> ed \u00e8 trasmesso al sindaco, che lo sottopone all&#8217;<strong>approvazione<\/strong> del consiglio comunale nella prima seduta utile<\/em>\u00bb.<\/p>\n<p>La Determina di chiusura della Conferenza di Servizi, forse, reputando che il \u201c<strong><em>verbale<\/em><\/strong>\u201d non possa costituire \u201c<strong><em>Variante Urbanistica<\/em><\/strong>\u201d \u2013 sempre sulla carta \u2013 determina:<\/p>\n<p>\u00ab<em>di<strong> APPROVARE <\/strong>il Progetto integrato ed adeguato \u2013 come indicato ai punti precedenti \u2013 ai sensi e per gli effetti dell\u2019art. 62 del D.L. 24 aprile 2017, n. 50 convertito con modificazioni dalla L. 21 giugno 2017, n. 96, in particolare del comma 2-bis, aggiunto in sede di conversione, per il quale \u201cLa conferenza di servizi decisoria di cui all&#8217;articolo 1, comma 304, lettera b), della legge 27 dicembre 2013, n.147, si svolge in forma simultanea, in modalit\u00e0 sincrona e, se del caso, in sede unificata a quella avente a oggetto la valutazione di impatto ambientale. <\/em>[&#8230;]<em> Nel caso di impianti sportivi privati il verbale conclusivo della conferenza di servizi decisoria costituisce, ove necessario, adozione di variante allo strumento urbanistico comunale ed \u00e8 trasmesso al sindaco, che lo sottopone all&#8217;approvazione del consiglio comunale nella prima seduta utile<\/em>\u00bb.<\/p>\n<p>Talch\u00e9, la gara d&#8217;innovazione lessicale del non senso semantico, non si limita a sostituire \u201c<strong>verbale<\/strong>\u201d con \u201c<strong>Progetto<\/strong>\u201d integrato ed adeguato, per cui la proposizione \u201c<em>il verbale conclusivo \u2026 costituisce adozione di variante allo strumento urbanistico<\/em>\u201d diventa \u201c<strong><em>determina di APPROVARE il Progetto &#8230;, \u2026, ai sensi e per gli effetti dell&#8217;art. 62\u2026<\/em><\/strong>\u201d. In buona sostanza, sembra che tutto serva solo a stabilire, con presunta esattezza, quanto segue:<\/p>\n<p>\u00ab<strong><em>il Progetto integrato ed adeguato<\/em><\/strong> [&#8230;], <em>unitamente alla presente Determinazione, alla documentazione in essa richiamata, ai Pareri depositati in Conferenza di Servizi, alle note e pareri in essi richiamati ed all\u2019elenco delle prescrizioni, sar\u00e0 trasmesso all\u2019Amministrazione Capitolina, ai fini delle successive fasi procedurali, consistenti, <strong>come da procedura condivisa in sede di Conferenza di Servizi<\/strong>, nella pubblicazione dell\u2019Avviso di deposito in libera visione al pubblico per la raccolta delle osservazioni, la loro successiva istruttoria, controdeduzione da approvare in Assemblea capitolina<\/em>\u00bb.<\/p>\n<p>Questo capolavoro di creativa espressiva, cancella la parola \u201c<em>urbanistica<\/em>\u201d dalla specificazione dei regolari step atti alla definizione sia del nuovo strumento urbanistico che della \u201c<em>variante<\/em>\u201d a quello vigente. In primis, il passo fondamentale dell&#8217;adozione che, di fatto, sparisce, poich\u00e9 il \u201c<em>progetto<\/em>\u201d \u2013 gi\u00e0 assentito con prescrizioni \u2013 \u00e8 approvato al solo scopo di considerarlo un \u201c<em>piano<\/em>\u201d urbanistico e, giacch\u00e9 <u>le norme vigenti nel Lazio non permettono che un <em>piano esecutivo<\/em><\/u> (P.U.O.C. \u2013 Piano Urbanistico Operativo Comunale) <u>possa variare un <em>piano regolatore generale<\/em><\/u> (P.U.C.G.: Piano Urbanistico Comunale Generale), del \u201c<em>progetto<\/em>\u201d s&#8217;approva semplicemente il \u201c<em>planovolumetrico<\/em>\u201d o il \u201c<em>masterplan<\/em>\u201d. Equivocando sul termine <strong><em>approvazione<\/em><\/strong> \u2013 probabile per il \u201c<em>progetto<\/em>\u201d \u2013 con il termine adozione \u2013 plausibile per la \u201c<em>Variante urbanistica<\/em>\u201d al piano regolatore vigente.<\/p>\n<p>Chiediamoci: \u00e8 per caso con la cancellazione del termine \u201c<em>urbanistica<\/em>\u201d specificante la variante, che diviene possibile obnubilare norme non abrogate dalla <em>leggina ad Pallottam<\/em>? Sinceramente non si ravvisa altra ragione plausibile, vedendo un \u201c<em>progetto<\/em>\u201d artatamente approvato \u2013 oltre che assentito con prescrizioni nel modulo procedimentale \u2013 al fine di porlo all\u2019esame presso la Regione Lazio (amministrazione procedente), in veste di progetto edilizio con Business Park pi\u00f9 affini pi\u00f9 Stadio, indi pubblicato, osservato e controdedotto dal Consiglio Comunale e, finalmente, \u201c<em>restituito<\/em>\u201d all&#8217;Amministrazione regionale \u201c<em>ai fini dell\u2019adozione del provvedimento conclusivo del procedimento autorizzativo del \u201cprogetto<\/em>\u201d che, non va dimenticato, potr\u00e0 avvenire solo dopo il compimento della procedura di definizione della \u201c<em>variante urbanistica<\/em>\u201d ergo, nella fattispecie del caso della \u201c<em>variante del progetto<\/em>\u201d.<\/p>\n<p>Alla fine della fiera, apparir\u00e0 che la Regione avr\u00e0 approvato il progetto che aveva gi\u00e0 approvato, onde farlo approvare \u2013 camuffato da <em>variante urbanistica<\/em> \u2013 dal Consiglio Comunale \u2026 frattanto che, Roma Capitale, dovr\u00e0 anche apprestare i fondi per realizzare il Ponte di Traiano, che la Regione Lazio non aveva saputo (o voluto) considerare, se non finanziato dal Proponente, come motivo per un diniego insuperabile (o bocciatura) del progetto di stadio per la AS Roma-Calcio.<\/p>\n<p>In pratica si tratta di un esperimento eccezionale di snellimento delle procedure gi\u00e0 snellite dalla cosiddetta \u201c<em>Legge Stadi<\/em>\u201d del 2013.<\/p>\n<p>Il testo di legge infatti prevede che \u201c<strong><em>la Regione deliberi entro 180 giorni dal ricevimento del progetto definitivo<\/em><\/strong>\u201d e, nel caso in oggetto, a ragion di logica va rammentato che <u>il<\/u> <u>primo progetto definitivo venne presentato il 12 settembre 2015<\/u>. \u00c8 dunque da questa data che dovrebbe partire il conteggio dei giorni gi\u00e0 trascorsi senza addivenire alla deliberazione della Giunta regionale! Ragion per cui, <u>se venerd\u00ec 12 gennaio sar\u00e0 codificata la <em>Determina di chiusura della Conferenza di Servizi<\/em>, <strong>i giorni trascorsi dall&#8217;inizio del procedimento saranno 487<\/strong>, ovvero 418 esclusi sabati e domeniche, ergo la Determina di chiusura della Conferenza di Servizi non potr\u00e0, in alcun modo, considerarsi Determina di chiusura del procedimento autorizzativo del \u201c<em>progetto<\/em><\/u>\u201d.<\/p>\n<p>E a maggior ragione, la Determina del 21 dicembre 2017, magari codificata il 12 gennaio 2018, non potr\u00e0 essere confusa con la Delibera di Giunta che d\u00e0 a Eurnova srl il \u201c<em>titolo abilitativo<\/em>\u201d per realizzare le opere progettate.<\/p>\n<p>A questo traguardo, probabilmente, s&#8217;arriver\u00e0 solo se non ci saranno intoppi nella procedura accelerata di definizione di Variante Urbanistica. Se, cio\u00e8, l&#8217;atto d&#8217;approvazione della medesima non sar\u00e0 impugnato al TAR, chiedendone l&#8217;immediata sospensiva, in attesa del giudizio per presunta elusione di leggi e regolamenti vigenti.<\/p>\n<p>Eccependo, magari, i pareri di principi del foro romano come Tonucci &amp; Partners<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>, i quali confutano l&#8217;involuzione della legge <em>pro-pila <\/em>folcendo non esser vero che la potest\u00e0 pianificatoria sia sottratta ai Comuni a vantaggio d&#8217;enti sovraordinati come la Conferenza di Servizi. Essi ritengono che la disposizione del legislatore, relativamente alla C.d.S., si limiti a prevedere che<\/p>\n<p>\u00ab<em>il verbale conclusivo possa costituire adozione di variante allo strumento urbanistico comunale e, solo in tal caso, ove sussista l&#8217;assenso della Regione espresso in sede di conferenza, il verbale possa trasmettersi al sindaco al fine di sottoporlo all&#8217;approvazione del Consiglio Comunale nella prima seduta utile<\/em>\u00bb.<\/p>\n<p>Tuttavia, sempre l\u2019avv. Francesco Angelini dello studio Tonucci sostiene che:<\/p>\n<p>\u00ab<em>L&#8217;intento, pertanto, \u00e8 evidentemente quello di chiarire che, nel caso in cui sia necessaria una variante urbanistica specifica allo strumento urbanistico comunale, la sua elaborazione giunga a definitiva maturazione con la conclusione della conferenza di servizi decisoria <\/em>[&#8230;]\u00bb<\/p>\n<p>specificando infine che:<\/p>\n<p>\u00ab<em>La relativa adozione, pertanto, era e sar\u00e0 di competenza del consiglio comunale, cos\u00ec come previsto dalla legge (art. 8 della Legge urbanistica n. 1150\/1942), alla quale seguir\u00e0, peraltro, necessariamente la fase delle deduzioni, controdeduzioni e definitiva approvazione<\/em>\u00bb.<\/p>\n<p>Al Tribunale Amministrativo Regionale, solitamente propenso a tutelare i diritti della propriet\u00e0, potrebbero anche arrivare le valutazioni gi\u00e0 espresse dai proprietari dei terreni espropriati a prezzo agricolo, onde ottemperare gli standard di verde e di parcheggi \u2026 essi, infatti, potranno eccepire, nei confronti dei proprietari dei terreni \u2013 valorizzati dalla variante urbanistica raddoppiante la S.U.L. consentita dal P.R.G. \u2013 non solo in merito alla procedura seguita per definire la \u201c<em>variante<\/em>\u201d \u2013 come gi\u00e0 espresso nell&#8217;atto presentato da \u201c<strong><em>Stemm<\/em><\/strong>\u201d (prot. 597745 del 24.11.2017) \u2013 ma anche sulla idoneit\u00e0 del \u201c<em>planovolumetrico<\/em>\u201d a costituire \u201c<em>variante<\/em>\u201d e sulla estensione, impropria, del limite di superficie territoriale d&#8217;un \u201c<em>masterplan<\/em>\u201d condizionato dall&#8217;assetto proprietario catastale.<\/p>\n<p>Infine, in merito alle le <strong><em>prescrizioni<\/em><\/strong> richieste dalle amministrazioni pubbliche e dagli enti per addivenire all&#8217;assenso, elencate e specificate nelle 43 pagine delle 61 costituenti la <em>Determinazione di chiusura con esito positivo della Conferenza di Servizi<\/em>, si fa notare che il Consiglio di Stato potrebbe rinnovare l&#8217;ordinanza n. 7566 del 2004 asserente:<\/p>\n<p>\u00ab<em>Si considerano come dissensi in senso sostanziale quei pareri asseritamente favorevoli che tuttavia, per la quantit\u00e0 e la qualit\u00e0 delle prescrizioni (e condizioni) poste alla base del rilascio del parere favorevole, sono in realt\u00e0 idonee a disvelare una posizione negativa dell&#8217;amministrazione partecipante<\/em>\u00bb.<\/p>\n<p>Ebbene, per la quantit\u00e0 delle prescrizioni suddette, affermare che il numero risulta eccessivo sarebbe solo un eufemismo! Riguardo invece alla qualit\u00e0, rimandando alla disamina puntuale f<span style=\"color: #081035;\">atta in questa sede\u00a0<\/span><span style=\"color: #000000;\">(dall&#8217;arch. Ettore M. Mazzola),<\/span> con scrupolo e seriet\u00e0 tecnica ineccepibile, nel seguito si ritiene pi\u00f9 che sufficiente limitarsi ad evidenziare alcuni eclatanti esempi di irrealizzabilit\u00e0 delle prescrizioni.<\/p>\n<ol>\n<li><strong>Irrealizzabilit\u00e0<\/strong>, della prescrizione richiedente che debbano essere adeguati al <strong><em>DM 1444\/1968 i fabbricati del Business Park<\/em><\/strong> (alti dieci piani oltre il piano prospiciente la piastra pedonale a + 17,00 metri e formanti tre corti triangolari anguste e prive di ricambio d&#8217;aria adeguato alle vigenti norme igienico sanitaria). In pratica una prescrizione che comporterebbe il rifacimento totale del progetto, che n\u00e9 Daniel Libeskind n\u00e9 Carlo Ratti hanno saputo rendere accettabile per chi dovrebbe lavorare e\/o commerciare nel \u201c<em>Business Park<\/em>\u201d autocelebrativo dei progettisti e, si sostiene, della AS Roma.<\/li>\n<li><strong>Irrealizzabilit\u00e0<\/strong>, delle prescrizioni del MiBACT richiedenti la <strong><em>ricostruzione \u2013 impossibile \u2013 d&#8217;una campata delle Tribune dell&#8217;Ippodromo e la rilocalizzazione<\/em><\/strong> del feticcio \u00ab<em>non lontana dalla sua originaria posizione in maniera da definirsi nel contesto una sorta di palinsesto, capace di far armoniosamente convivere il ricordo della sistemazione dell&#8217;Ippodromo, le sistemazioni contemporanee e le libere aree con i segni delle permanenze dell&#8217;agro romano, e ne sia garantita la piena rifunzionalizzazione a servizio di uno dei tre campi previsti a nord del nuovo Stadio<\/em>\u00bb. In questo caso parliamo semplicemente di aria fritta all&#8217;ennesima potenza, che nessuno potr\u00e0 mai controllare venga rispettata. Prescrizione, quindi, inammissibile sia sul piano culturale sia su quello giuridico! Ergo <em><u>non una prescrizione, ma licenza di distruzione inammissibile di ci\u00f2 che ipocritamente si dice di voler salvaguardare<\/u><\/em>.<\/li>\n<li><strong>Irrealizzabilit\u00e0<\/strong>, delle cosiddette <strong><em>misure di attenuazione di \u201cvolumi\u201d inconsueti occupanti la fascia di rispetto del Tevere<\/em><\/strong>. In questo caso, eludendo il vincolo con l\u2019inaccettabile argomentazione di una possibilit\u00e0 di deroga, prima confutata e poi impropriamente ed erroneamente accettata. In pratica non si tratta di una prescrizione, ma di una licenza di violazione di leggi inviolabili.<\/li>\n<\/ol>\n<p>Altro si dovr\u00e0 esprimere sull&#8217;atto finale di chiusura procedimento che, ancora, si spera non mantenga l&#8217;impostazione ed i contenuti di quest&#8217;atto endoprocedimentale di chiusura della Conferenza di Servizi \u2026 con sedicente esito positivo.<\/p>\n<p>A breve seguir\u00e0 un nuovo post relativo alla procedura di approvazione della &#8220;<em>variante urbanistica<\/em>&#8221; che, iniziando a breve, richiede che si rammentino specifiche indicazioni riportate nella menzionata Determinazione e scadenti oggi per le osservazioni di Enti e Amministrazioni partecipanti a CdS.<\/p>\n<p>Quelle indicazioni, infatti sono state <strong>concordate<\/strong> in Conferenza dei Servizi che cos\u00ec si \u00e8 espressa:<\/p>\n<p>\u00ab<em>il <strong>Progetto integrato ed adeguato<\/strong>\u00a0&#8230;, unitamente alla presente Determinazione, alla documentazione in essa richiamata, ai Pareri depositati in Conferenza di Servizi, alle note e pareri in essi richiamati ed all\u2019elenco delle prescrizioni, sar\u00e0 trasmesso all\u2019Amministrazione Capitolina, ai fini delle successive fasi procedurali, consistenti,\u00a0<strong>come da procedura condivisa in sede di Conferenza di Servizi<\/strong>,\u00a0nella pubblicazione dell\u2019Avviso di deposito in libera visione al pubblico per la raccolta delle osservazioni, la loro successiva istruttoria, controdeduzione da approvare in Assemblea Capitolina<\/em>\u00bb.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> <a href=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2018\/01\/11\/la-gatta-frettolosa-fece-i-gattini-ciechi-riflessioni-sullaccelerata-per-tor-di-valle\/\">http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2018\/01\/11\/la-gatta-frettolosa-fece-i-gattini-ciechi-riflessioni-sullaccelerata-per-tor-di-valle\/<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> <a href=\"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2018\/01\/08\/stadio-a-tor-di-valle-tutti-o-quasi-gli-abomini-della-determinazione-della-regione-lazio\/\">http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2018\/01\/08\/stadio-a-tor-di-valle-tutti-o-quasi-gli-abomini-della-determinazione-della-regione-lazio\/<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> <a href=\"http:\/\/www.diritto24.ilsole24ore.com\/art\/avvocatoAffari\/mercatiImpresa\/2017-05-04\/il-futuro-impianti-sportivi-novita-normative-e-sterili-polemiche--121954.php?preview=true\">http:\/\/www.diritto24.ilsole24ore.com\/art\/avvocatoAffari\/mercatiImpresa\/2017-05-04\/il-futuro-impianti-sportivi-novita-normative-e-sterili-polemiche&#8211;121954.php?preview=true<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Ieri avevo anticipato questo pezzo odierno, che riguarda un estratto dalla memoria sul &#8220;Procedimento autorizzativo dello Stadio a Tor di Valle&#8221;, presentata oggi al Responsabile del procedimento \u2013 arch. 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