{"id":3769,"date":"2023-02-03T09:28:49","date_gmt":"2023-02-03T08:28:49","guid":{"rendered":"https:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/?p=3769"},"modified":"2023-02-03T09:29:31","modified_gmt":"2023-02-03T08:29:31","slug":"lurbanistica-dellarroganza-dagli-standard-minimi-alla-loro-monetizzazione-e-poi","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2023\/02\/03\/lurbanistica-dellarroganza-dagli-standard-minimi-alla-loro-monetizzazione-e-poi\/","title":{"rendered":"L\u2019urbanistica dell\u2019arroganza \u2013 dagli Standard minimi alla loro monetizzazione e poi?<\/strong>"},"content":{"rendered":"\n

Il caso dell’ex sede dell’ENEL di Barletta – un pericoloso precedente per tutto il territorio nazionale generato da “norme e “semplificazioni” e scorciatoie a beneficio della speculazione<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Nelle ultime settimane a Barletta si \u00e8 consumato l\u2019ennesimo atto di mala-urbanistica, avente come oggetto la demolizione dell\u2019ex edificio ENEL in viale Marconi, ovvero la demolizione di un abominio edilizio degli anni \u201980 che qualcuno continua erroneamente a definire \u201cpalazzo<\/em>\u201d, tipologia ben pi\u00f9 nobile di quell\u2019orrenda scatola di cemento rasa al suolo.<\/p>\n\n\n\n

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L\u2019edificio ex ENEL prima della demolizione (Fonte: Gazzetta del Mezzogiorno)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Qualcuno potrebbe obiettare: perch\u00e9 lamentarsi di questa perdita?<\/p>\n\n\n\n

Personalmente, sebbene per ragioni estetiche e ambientali possa essere felicissimo di questa demolizione, nella realt\u00e0 sono esterrefatto dal modo in cui si sia arrivati alla stessa.<\/p>\n\n\n\n

Non stiamo infatti parlando di un intervento di \u201crigenerazione urbana<\/em>\u201d, che tanto bene farebbe in quella squallida parte di citt\u00e0 posta a ridosso della ex Distilleria e del centro cittadino, perch\u00e9 l\u2019oggetto della discussione riguarda una becera operazione finanziaria, messa in atto con il beneplacito della precedente gestione commissariale del Comune prima, e dell\u2019attuale amministrazione versione Ponzio Pilato<\/em> poi.<\/p>\n\n\n\n

Non annoier\u00f2 nessuno ricostruendo le fasi salienti di questo percorso \u201csenza ostacoli<\/em>\u201d che ha portato alla demolizione e che tutti i barlettani conoscono, grazie ai tanti articoli pubblicati da Rino Daloiso sulle pagine della Gazzetta del Mezzogiorno[1]<\/a>, perch\u00e9 preferisco fare alcune riflessioni sull\u2019argomento e dare dei suggerimenti atti a cambiare il modo di procedere, che riguarda il capoluogo della BAT, ma anche l\u2019intero territorio nazionale.<\/p>\n\n\n\n

\u00c8 del 22 settembre 2020 il primo articolo nel quale si dava notizia della proposta di Luca Lacerenza (PD), per la \u201criqualificazione<\/em>\u201d dell\u2019orrendo edificio abbandonato: \u00abSarebbe bello immaginare un possibile intervento di recupero dell\u2019immobile, che sia anche una ricucitura del tessuto urbano fortemente lacerato in quella parte di citt\u00e0<\/strong> dove l’abitato, oltre la ferrovia e verso la periferia, si dirada lasciando posto a strutture non residenziali abbandonate. (\u2026) Credo che insieme, come cittadini, possiamo immaginare un futuro diverso per quell’immobile e pi\u00f9 in generale per quella parte di citt\u00e0, che da troppo tempo aspetta una maggiore e migliore attenzione delle istituzioni e dei privati<\/strong><\/em>\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Una proposta invero sacrosanta, specie laddove si parli della necessaria \u201cricucitura del tessuto urbano<\/em><\/strong>\u201d \u2026 purtroppo per\u00f2, non tutte le ciambelle riescono col buco!<\/p>\n\n\n\n

Da quella data ad oggi, la GdM ha pubblicato almeno altri 15 articoli sull\u2019argomento, con una intensificazione doverosa in concomitanza dell\u2019inizio dell\u2019opera demolitoria, iniziata in sordina il 30 maggio 2022 con delle opere di \u201cinterramento cavi<\/em>\u201d a seguito di una CILA e proseguita poi, con una SCIA, fino all\u2019abbattimento dell\u2019edificio, a met\u00e0 gennaio 2023.<\/p>\n\n\n\n

Fin qui uno potrebbe dire, tutto \u00e8 bene ci\u00f2 che finisce bene<\/em>, se non fosse che, in realt\u00e0, questa operazione rappresenti uno degli atti pi\u00f9 arroganti eseguiti in danno alla comunit\u00e0 di Barletta<\/strong>, sotto l\u2019egida di una giunta che, come Ponzio Pilato \u2013 senza rammentare le proprie funzioni, n\u00e9 valutare l\u2019eventuale illegittimit\u00e0 delle autorizzazioni \u2013 ha preferito limitarsi a chiamare in causa l\u2019Avvocatura Comunale la quale, fraintendendone il senso, ha ritenuto corretta la Delibera<\/strong> Commissariale del 14 gennaio 2022<\/strong> che ha consentito il cambio di destinazione urbanistica di un lotto e financo la possibilit\u00e0 di monetizzazione degli standard urbanistici<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Un precedente pericoloso<\/strong>, che segna un salto di qualit\u00e0 nel modus operandi di chi gestisce l\u2019edilizia a Barletta<\/strong>: un tempo si demolivano gli edifici privati e si sostituivano con altri edifici privati pi\u00f9 grandi \u2013 e pi\u00f9 brutti \u2013 mentre oggi si sdoganano gli edifici con funzione pubblica e addirittura le dotazioni minime di standard urbanistici, per realizzare 80 appartamenti privati<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Ancora pi\u00f9 grave \u00e8 che quelle dotazioni minime vengano rimpiazzate da una monetizzazione del loro valore, che non solo non consentir\u00e0 di rimpiazzare quello standard in prossimit\u00e0 del luogo individuato da PRG, ma che mai risulter\u00e0 sufficiente a farlo altrove<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Come \u00e8 possibile modificare la destinazione urbanistica di una parte di citt\u00e0 in assenza di un nuovo Piano Regolatore Generale che, per l\u2019appunto, affronta l\u2019intero territorio comunale al fine di renderlo completo di tutte quelle funzioni atte a ritenere un insediamento urbano completo e autosufficiente?<\/p>\n\n\n\n

Lo scorso 19 dicembre l\u2019ing. Francesco Carpagnano, sempre sulla GdM, aveva chiaramente spiegato: \u00abNessuno deve mai dimenticare che tutti gli atti e le decisioni di una Pubblica Amministrazione si ripercuotono sempre a favore o in danno dell\u2019intera comunit\u00e0 amministrata, che \u00e8 l\u2019unica a subirne gli effetti ed a pagarne le conseguenze, in caso di scelte inefficaci<\/em><\/strong>.<\/em> (\u2026) La questione \u2013 secondo la legge urbanistica \u2013 non pu\u00f2 essere ridotta alla semplice monetizzazione degli standard urbanistici, come si sta dicendo. Il fatto \u00e8 molto pi\u00f9 impattante. Qui si tratta di una variante sostanziale al Piano Regolatore vigente che non segue l\u2019iter procedurale prescritto per legge<\/strong>.<\/em> (\u2026) il Piano Regolatore (come tutti i piani urbanistici generali o di dettaglio) \u00e8 stato dimensionato, rispettando precise proporzioni fra la parte edificabile e quella da destinare a standard urbanistici, come previsto dal Decreto Ministeriale 1444 del 1968 che ancora oggi \u00e8 vigente e deve essere sistematicamente rispettato per tutte le iniziative pubbliche o private di programmazione e sviluppo del territorio.<\/em> (\u2026) Gli \u201cstandard urbanistici\u201d sono costituiti da tutte quelle aree, strutture e infrastrutture che servono a garantire al cittadino la vivibilit\u00e0 e la sostenibilit\u00e0 ambientale del territorio in cui vive.<\/em><\/strong>(\u2026) Un quartiere o una zona della citt\u00e0, priva o menomata di tali infrastrutture, costituisce un danno ambientale e sociale per tutti i cittadini, a fronte di lauti guadagni da parte di qualcuno. <\/em>(\u2026) Quindi, per legge, non si pu\u00f2 demolire quel fabbricato che insiste in area per urbanizzazioni secondarie<\/strong> (essendo esso stesso un\u2019attrezzatura riveniente da standard urbanistici) e realizzare, sic et simpliciter, alloggi di edilizia residenziale privata \u201cmonetizzando\u201d gli standard<\/strong>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Per la regolarit\u00e0 degli atti, il Comune deve operare una Variante Sostanziale al Piano Regolatore che trasformi quell\u2019area da \u201curbanizzazioni secondarie\u201d ad \u201carea per le residenze\u201d<\/em><\/strong>, riconteggiando gli standard urbanistici e verificandone la congruit\u00e0 con le prescrizioni del Decreto Ministeriale 1444\/68. <\/em>(\u2026)\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Quanto all\u2019errata interpretazione della Delibera della gestione commissariale, sulla GdM del 7 gennaio 2023, Antonio Divincenzo (PD) aveva ben detto: \u00abGli inquilini di Palazzo di Citt\u00e0 si rimettono ai pareri dell\u2019avvocatura e dell\u2019ufficio tecnico, esautorandosi del potere\/dovere politico della scelta.<\/em><\/strong>(\u2026) La verit\u00e0 \u00e8 che la politica dei pavidi ha scelto di nascondersi volutamente per favorire le aspettative di pochi a danno della collettivit\u00e0.<\/em><\/p>\n\n\n\n

(\u2026) La politica urbanistica della citt\u00e0, allontana l\u2019approvazione del Piano Urbanistico Generale ed esclude la politica da ogni forma di controllo rispetto alle iniziative private che sottraggono standard alla citt\u00e0 in cambio di mera monetizzazione degli spazi.<\/em> <\/strong>(\u2026) la Delibera del commissario<\/em> con i poteri del consiglio del 14 gennaio 2022 non ha abolito il limite dei 200 metri quadrati al di sopra del quale non \u00e8 consentita la monetizzazione. <\/em>(\u2026)<\/p>\n\n\n\n

Nella stessa delibera, il commissario ha determinato un aumento del 30% degli importi stabiliti dallo stesso con la delibera di giunta del 24 novembre 2021, dimostrando di voler aumentare i costi della monetizzazione degli interventi previsti dalla legge regionale.<\/strong> <\/em>(\u2026) Le due delibere del commissario devono essere lette in una prosecuzione logica<\/em><\/strong>(\u2026) e non in contraddizione, come ha fatto invece l\u2019Avvocatura Comunale<\/em><\/strong>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

(\u2026) La legge regionale prevede la monetizzazione degli standard sui volumi aggiuntivi non sui volumi esistenti. Pertanto: con quale potere il dirigente ha deciso di privare la citt\u00e0 anche dello standard esistente<\/em>?<\/strong>\u00bb<\/p>\n\n\n\n

A questo punto andrebbe fatta una riflessione circa ci\u00f2 che definiamo \u201cstandard minimi<\/em>\u201d, poich\u00e9 essi stessi, spesso, non risultano minimamente sufficienti a soddisfare le esigenze di una comunit\u00e0. I moderni PRG, basati sui dettami della Carta di Atene[2]<\/strong><\/a> e sulla \u201czonizzazione<\/em>\u201d infatti, hanno portato a concepire citt\u00e0 disumane, dove la vita non \u00e8 di casa. Citt\u00e0 caratterizzate da periferie ipertrofiche dove non si incontra una piazza, un giardino o un parco degno di esser definito tale<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Eliminare quindi anche quella dotazione minima, peraltro con la scorciatoia di una monetizzazione, \u00e8 un qualcosa da considerarsi ai confini della realt\u00e0 \u2026 confini che, evidentemente, coincidono con il territorio comunale della Repubblica di Bananas che conosciamo sotto il nome di Barletta.<\/p>\n\n\n\n

Barletta, continuer\u00f2 a ripeterlo all\u2019infinito, necessita di un nuovo PUG che, per\u00f2, piuttosto che mettere al centro gli interessi degli immobiliaristi e dei proprietari terrieri \u2013 male comune a tutto il territorio nazionale \u2013 metta al centro della progettazione \u201cil disegno della citt\u00e0<\/em><\/strong>\u201d, facendo in modo che centro e periferia non abbiano distinzioni in termini di presenza e vivibilit\u00e0 degli spazi pubblici, ricordando che l\u2019urbanistica<\/strong> \u2013 come ramment\u00f2 Fernand L\u00e9ger ai convenuti del IV CIAM del \u201933 \u2013 \u00e8 sociale<\/strong>, perch\u00e9 l\u2019urbanistica deve mirare a creare il senso di appartenenza ai luoghi in cui si vive,<\/strong> piuttosto che dividere e spersonalizzare la gente<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Nel lontano 2004, all\u2019epoca della giunta Salerno, con i nostri studenti della University of Notre Dame, sviluppammo dei progetti per Barletta[3]<\/a>, frutto dell\u2019analisi sul campo e delle discussioni avute con gli ex assessori Crescente, Pantheon e Doronzo e alcuni cittadini, relativamente a ci\u00f2 che sarebbe stato utile per migliorare la situazione generale della citt\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

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2004 – Master Plan per Barletta degli studenti del 3\u00b0 anno della University of Notre Dame School of Architecture<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

A quell\u2019epoca emerse subito la grave cesura esistente tra la citt\u00e0 al di qua e al di l\u00e0 dalla ferrovia<\/strong>, nonch\u00e9 l\u2019impellente necessit\u00e0 di salvare le splendide strutture dell\u2019ex Distilleria<\/strong>. Tra le varie proposte, manco a dirlo, si pens\u00f2 a come collegare viale Marconi al resto della citt\u00e0<\/strong> \u2013 passando attraverso l\u2019area della Distilleria \u2013 creando una piazza in pendenza (utilizzabile per spettacoli estivi all\u2019aperto) atta a sottopassare, attraverso una galleria commerciale, la ferrovia, per giungere in Piazza Conteduca e da l\u00ec, attraverso viale Giannone e via Baccarini, attraversare Piazza Moro e via Consalvo da Cordova e convergere nell\u2019area di Piazza Plebiscito da dove, attraverso via dei Teatini e via Santo Stefano, scendere al mare oppure continuare a passeggiare lungo via Cialdini e il centro storico, per raggiungere la Cattedrale, il Castello e\/o il Porto \u2026 un asse pedonale e semi-pedonale in grado di ricucire la citt\u00e0 e ridurre drasticamente il traffico, oltre che rendere sicura, anche nelle ore notturne, una parte di citt\u00e0 che sembra essere terra di nessuno.<\/p>\n\n\n\n

19 anni fa, ovviamente, non si poteva sperare nella sparizione dell\u2019orripilante edificio dell\u2019ENEL, sicch\u00e9 ci si limit\u00f2 ad immaginare, davanti alla chiesa dei Cappuccini, una nuova piazzetta dalla quale far partire una sorta di \u201ccardo<\/em>\u201d, quale anima della \u201cfutura Barletta a dimensione pedonale<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Oggi invece, con la scomparsa dell\u2019edificio ENEL, si aprono nuovi orizzonti al nuovo assetto cittadino, che consentirebbero la realizzazione di uno spazio pubblico ancora pi\u00f9 significativo della piazzetta proposta per la chiesa dei Cappuccini, che potrebbe venire a configurarsi come una \u201ccerniera<\/em>\u201d di collegamento per via Enrico Fermi e l\u2019intero quartiere Borgovilla-Patalini.<\/p>\n\n\n\n

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Il potenziale \u201ccardo\u201d strutturale della \u201cnuova Barletta a dimensione pedonale\u201d<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Vale a dire una citt\u00e0 dove la dotazione degli \u201cstandard<\/em>\u201d non si limiterebbe ai minimi sindacali<\/strong> imposti dai Decreti 1404 e 1444 del 1968, n\u00e9 mai proporrebbe una loro eliminazione e monetizzazione, semmai si tratterebbe di una citt\u00e0 nella quale lo spazio pubblico la farebbe da padrone e dove, grazie ad una nuova visione dell\u2019urbanistica, potrebbe esserci molto pi\u00f9 da raccogliere, da parte di tutti, costruttori in primis<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

COP 26<\/strong> e COP 27<\/strong> infatti, impongono la necessit\u00e0 di azzeramento del consumo di suolo<\/strong> e, soprattutto, la necessit\u00e0 di intervenire drasticamente sull\u2019edificato con l\u2019obiettivo di azzerare le emissioni nocive per il pianeta causate dall\u2019edilizia esistente<\/strong> \u2026 un qualcosa che non riguarda l\u2019edificato storico, ma tutto quello realizzato a partire dagli anni immediatamente successivi il dopoguerra<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Considerata quindi l\u2019opportunit\u00e0 del PNRR[4]<\/a> e considerando l\u2019esistenza di modelli virtuosi di \u201csostituzione edilizia<\/em><\/strong>\u201d di quartieri degradati<\/strong> in giro per il mondo, uno tra tutti l\u2019esempio di Le Plessis-Robinson a Parigi<\/strong>[5]<\/a>, i costruttori potrebbero garantirsi un futuro non solo per loro, ma per le generazioni a venire.<\/p>\n\n\n\n

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Le Plessis-Robinson nella periferia di Parigi, prima e dopo la demolizione e ricostruzione<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Chi, come me, combatte il modo in cui si operi a livello edilizio in Italia, non lo fa guardando ai costruttori come a dei nemici, ma lo fa guardando a loro come a semplici operatori che si muovono all\u2019interno di un sistema caratterizzato dall\u2019ideologia \u201cfunzionalista-consumista<\/em>\u201d, che ha portato a concepire teorie e leggi fuorvianti le quali, come conseguenza, hanno portato alla creazione citt\u00e0 invivibili e case inospitali.<\/p>\n\n\n\n

I costruttori vanno considerati come operatori destinatari di opportuni indirizzi, al fine di operare interventi corretti, perch\u00e9 gli aspetti estetici e funzionali non hanno alcun valore, in quanto troppo spesso l\u2019unico fattore che interessa loro \u00e8 quello economico.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Finch\u00e9 gli indirizzi<\/em> da parte di chi fa teoria continueranno ad essere errati, finch\u00e9 tra  i costruttori e politici si continuer\u00e0, furbescamente, a cercare scorciatoie atte a evitare gli ostacoli dati dalle norme esistenti, non potr\u00e0 esserci alcun cambiamento in positivo, semmai si continuer\u00e0 a dar seguito a interventi arroganti che non faranno altro che aumentare la diffidenza dei cittadini verso la classe politica a servizio degli speculatori.<\/p>\n\n\n\n

Assodato quindi che le attuali norme \u2013 in quanto concepite in periodi storici caratterizzati da una ideologia fuorviante \u2013 debbano essere modificate, assodato altres\u00ec che le citt\u00e0 necessitino di una revisione, che non pu\u00f2 continuare a basarsi sulla reinvenzione della ruota \u2013 come vorrebbero i supporters dello zeitgeist \u2013 occorre mettere mano ai PUG, riportando l\u2019uomo e le sue esigenze vitali al centro della progettazione<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Continuare, come si fa a Barletta, a procedere per varianti puntiformi al piano e, peggio ancora, ridurre i gi\u00e0 risicati standard urbanistici, significa finire di distruggere una citt\u00e0 gi\u00e0 gravemente sfregiata da chi, finora, abbia avuto a cuore solo l\u2019interesse privato.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> GDM 22\/09\/2020; GDM 01\/06\/2022; GDM 02\/06\/2022; GDM 17\/12\/2022; GDM 19\/12\/2022; GDM 23\/12\/2022; GDM 24\/12\/2022; GDM 27\/12\/2022; GDM 03\/01\/2023; GDM 07\/01\/2023; GDM 09\/01\/2023; GDM 17\/01\/2023; GDM 21\/01\/2023; GDM 26\/01\/2023;<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> https:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2017\/08\/07\/sul-disastro-urbanistico-successivo-al-iv-ciam-del33-e-sulla-possibilita-di-far-rinascere-le-nostre-citta\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> \u201cBarletta, la Disfida Urbana, Mare Centro e Periferia \u2013 Sea, Centre and Periphery<\/em>\u201d A cura di Ettore Maria Mazzola e Samir Youn\u00e9s, Prefazione di Francesco Salerno. Editrice GANGEMI, Roma, 2005 – ISBN13: 9788849207088 – ISBN10: 8849207085<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> https:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2022\/04\/29\/pnrr-si-grazie-ma-che-lo-si-faccia-sulla-falsariga-del-piano-di-rivitalizzazione-del-centro-storico-di-bologna-del-1969\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> https:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2018\/01\/23\/le-plessis-robinson-quando-la-rigenerazione-urbana-quella-vera-paga-il-driehaus-prize-2018-a-marc-e-nada-breitman\/<\/a> https:\/\/www.facebook.com\/media\/set\/?set=a.10219879081782921&type=3<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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