{"id":2248,"date":"2020-07-21T10:24:32","date_gmt":"2020-07-21T08:24:32","guid":{"rendered":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/?p=2248"},"modified":"2020-07-22T10:38:01","modified_gmt":"2020-07-22T08:38:01","slug":"quando-la-semplificazione-diviene-dittatura-riforma-dello-sport-o-devastazione-dellitalia","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2020\/07\/21\/quando-la-semplificazione-diviene-dittatura-riforma-dello-sport-o-devastazione-dellitalia\/","title":{"rendered":"Quando la semplificazione diviene dittatura \u2013 Riforma dello Sport o devastazione dell\u2019Italia?"},"content":{"rendered":"\n

Quando la semplificazione diviene dittatura \u2013 Riforma dello Sport o devastazione dell\u2019Italia?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Anni fa, in maniera del tutto \u201ctrasparente<\/em>\u201d, piuttosto che tutelare la salute degli italiani adottando misure pi\u00f9 restrittive, venne deciso di innalzare il limite massimo di sostanze tossiche contenute nell\u2019acqua che beviamo[1]<\/a>. Allo stesso modo, per soddisfare le pressioni degli eco-criminali dell\u2019agricoltura industriale d\u2019oltre oceano lo Stato italiano, nonostante le proteste argomentate degli ambientalisti, a pi\u00f9 riprese ha mostrato grandi aperture verso i TTIP \u2026 che finiranno per avvelenare i cittadini italiani con prodotti agricoli geneticamente e chimicamente modificati.<\/p>\n\n\n\n

La politica corrotta dai vari \u201cmangiafuoco<\/em>\u201d \u00e8 fatta cos\u00ec: se una misura risulta penalizzante per gli interessi privati dei \u201cgrandi investitori\u201d<\/strong> (indipendentemente dalla correttezza di questi ultimi), quella misura si modifica, s\u00ec da poter evitare il fastidio dei rompiscatole<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Allo stesso modo, se ci sono grandi banche, o grandi speculatori internazionali, che intendono fare grandi profitti sul territorio italiano, uno sparuto numero di burocrati e politici, privi di conoscenze tecniche ed ambientali, modifica le norme urbanistiche ed il gioco \u00e8 fatto \u2026<\/p>\n\n\n\n

Ma c\u2019\u00e8 di peggio: per fare in modo che queste modifiche possano ottenere il consenso del popolo bue, le stesse vengono presentate usando argomenti e parole di grande impatto populista, s\u00ec da apparire cosa buona e giusta.<\/p>\n\n\n\n

Cosa pu\u00f2 risultare pi\u00f9 convincente, in un Paese afflitto dalle lungaggini burocratiche, se non l\u2019uso di termini come concertazione, accelerazione <\/em><\/strong>e semplificazione<\/em><\/strong>? Davanti a tanta propaganda, chi volete che vada a sindacare se si tratti davvero di un beneficio per il Paese?<\/p>\n\n\n\n

In Italia si fa un gran parlare dei diritti dei nostri cittadini, \u201cprima gli italiani<\/em>\u201d \u00e8 lo slogan tanto caro a chi, asservito ai grandi poteri, da un lato istighi alla guerra tra poveri mentre dall\u2019altro \u2013 da governante \u2013 negli anni abbia spianato la strada alla svendita (che potremmo meglio definire \u201ccolonizzazione economica<\/em>\u201d) dell\u2019Italia.<\/p>\n\n\n\n

Uno degli argomenti principe dei nostri \u201cneoliberisti bipartisan<\/em>\u201d \u00e8 infatti quello di dover deregolamentare<\/em> e semplificare la nostra burocrazia, s\u00ec da favorire gli investitori stranieri \u2026 in nome di una politica globalizzata interessata a \u201cdelocalizzare le attivit\u00e0 economiche<\/em>\u201d \u2026 Avete forse dimenticato l\u2019abuso del termine \u201cderegulation<\/em>\u201d durante i governi Berlusconi[2]<\/a>?<\/p>\n\n\n\n

In pratica, in questi anni, approfittando del grave livello di ignoranza (artatamente creato tramite i media), mentre veniva alimentato il fuoco dell\u2019odio razziale, sostenendo che i morti di fame extracomunitari venissero a \u201crubare il lavoro agli italiani<\/em>\u201d, \u00e8 stata consentita una devastazione molto pi\u00f9 pesante dell\u2019economia italiana, attraverso l\u2019accettazione e promozione delle politiche neoliberiste votate alla deregolamentazione e alla delocalizzazione \u2026 le conseguenze di quest\u2019ultima sul territorio, infatti, comportano \u201cla contrazione dei lavoratori impiegati in quel settore e la perdita di competitivit\u00e0 strutturale, giacch\u00e9 se prima delocalizzare significava solo dare all’esterno funzioni semplici, attualmente si delocalizzano funzioni importanti (ingegneria, software, progettazione) che vanno sicuramente ad incidere negativamente sul sistema economico e sociale<\/em>[3]<\/a>\u201d \u2026<\/em> davanti a questa precisazione viene quindi da sorridere al pensiero che il problema sia l\u2019arrivo dei disperati che finiscono per eseguire lavori sottopagati nei campi, nelle industrie e nei cantieri (magari di propriet\u00e0 di sostenitori dello slogan di cui sopra), che nessun italiano, sebbene disperato, mai accetterebbe di fare a quelle condizioni.<\/p>\n\n\n\n

Questa premessa, sebbene semplicistica, vuole essere lo spunto per riflettere sulle reali valenze della bozza di Legge per la modifica della cosiddetta \u201cLegge Stadi<\/em>\u201d in discussione, perch\u00e9 ne va del bene del nostro Paese.<\/p>\n\n\n\n

A tal proposito si rifletta sull\u2019arrivo, in Italia, di tanti ipotetici investitori stranieri i quali, da un giorno all\u2019altro, sono magicamente divenuti interessati al calcio \u2026 che manco conoscevano. Questi signori, lo abbiamo visto, sono venuti in Italia certi di poter fare speculazioni fondiarie ed edilizie, non certo perch\u00e9 volessero vincere scudetti e coppe \u2026<\/p>\n\n\n\n

Si pensi per esempio a Mr. James Pallotta che a Roma, in attesa che si concretizzasse l\u2019operazione Tor di Valle, ha provveduto a vendere i pezzi migliori della AS Roma, piuttosto che rafforzarla \u2026 ma la colpa non possiamo attribuirla a lui, ma a chi abbia legiferato in modo da \u201cattrarre i capitali stranieri in Italia<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Ora la situazione su Tor di Valle risulta gravemente impantanata \u2013 \u00e8 il caso di dirlo \u2013 a livello urbanistico amministrativo e, come quella, lo \u00e8 anche quella per gli stadi di Milano e Firenze. Certe situazioni non sembra possano risolversi a breve \u2026 e questo a causa della \u201cnoiosa<\/em>\u201d necessit\u00e0 di dover rispondere alle norme urbanistiche e dimostrare l\u2019interesse pubblico dell\u2019intervento \u2026<\/p>\n\n\n\n

Occorrerebbe quindi una svolta: Quale miglior soluzione al problema \u2013 che vede in campo anche i grandi interessi delle banche \u2013 se non quella di cambiare, radicalmente, le regole?<\/p>\n\n\n\n

Per meglio comprendere la situazione passo quindi la parola a chi, (dr. Alfredo Parisi – Presidente di FederSupporter e avv. Massimo Rossetti \u2013 grande esperto di Diritto Amministrativo,) di sport, di calcio e di normativa specifica ne sappia molto pi\u00f9 di me, invitando tutti a leggere attentamente e riflettere sulle gravissime insidie \u2013 nemmeno celate \u2013 di questa riforma scellerata.<\/p>\n\n\n\n

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Progetto per il \u201cBusiness Centre con annesso Stadio per la AS Roma\u201d a Tor di Valle di Daniel Libeskind, Dan Meis e Carlo Ratti, nelle due versioni con e senza torri. La pi\u00f9 grande vergogna degli ultimi decenni a Roma. Nonostante la mole delle irregolarit\u00e0 e reati commessi, per i quali c\u2019\u00e8 gente in carcere e tanta gente a processo, soprintendente e membri della giunta comunale inclusi, vanta ancora il sostegno del Campidoglio!<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Riflessioni sulle \u201cMisure di concertazione, accelerazione e semplificazione\u201d per la costruzione, ristrutturazione e ripristino degli impianti sportivi, in Bozza di riforma dello sport, presentata dal Ministro Spadafora.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

(Alfredo Parisi, Presidente FederSupporter)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La normativa in merito ad interventi di costruzione, ristrutturazione e ripristino degli impianti sportivi, nella bozza attualmente all\u2019esame del Governo, poggia su due elementi che scardinano, sotto la finalit\u00e0 di semplificazioni procedurali e di deburocratizzazione<\/em>, tutto l\u2019impianto tecnico- amministrativo che regolamenta interventi sul territorio.<\/p>\n\n\n\n

Da un lato l\u2019ingerenza di un soggetto privato (e non di una associazione o societ\u00e0 sportiva) che presenta un progetto diviene il vero motore del procedimento amministrativo che dovrebbe essere finalizzato ad accertare, in primis, l\u2019interesse pubblico. Il privato diviene pertanto il vero dominus dell\u2019iter amministrativo, controllandone il rispetto dei tempi necessari per le decisioni<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Dall\u2019altro un pressante e preoccupante intervento politico che marginalizza, se non addirittura, espropria le prerogative e le competenze di Comune e Regione<\/strong>, attraverso l\u2019ingerenza autoritaria di un Organo monocratico (e non collegiale): il Presidente del Consiglio dei Ministri che interviene, spiazzando, iure proprio, Comune e Regione.<\/p>\n\n\n\n

Per quanto attiene agli aspetti di illegittimit\u00e0 costituzionale si rinvia all\u2019allegata Nota<\/strong> dell\u2019Avv. Massimo Rossetti.<\/p>\n\n\n\n

Per rendere pi\u00f9 facilmente intellegibile i passaggi critici dell\u2019analisi di cui sopra e per chiarire le \u201cnovit\u00e0\u201d della Riforma, si dettaglia, di seguito l\u2019iter procedimentale che prende avvio dalla presentazione di un Progetto con le finalit\u00e0 sopra richiamate e che, \u00e8 bene rammentare, riguarda tutte le Amministrazioni statali coinvolte, nell\u2019ambito delle rispettive competenze, nella salvaguardia del territorio.<\/p>\n\n\n\n

Proponente<\/strong><\/td>Destinatario<\/strong><\/td>Tempi decisionali<\/strong><\/td><\/tr>
Soggetto presentatore del Progetto<\/td>COMUNE<\/strong><\/td>7-15 giorni dalla ricezione per convocare la<\/td><\/tr>
 <\/td>Conferenza di servizi preliminare<\/strong><\/td> <\/td><\/tr>
 <\/td> <\/td>30 giorni per la valutazione del Progetto<\/td><\/tr>
In caso di mancata convocazione, il Proponente presenta istanza a<\/td>Autorit\u00e0 di Governo competente in materia di sport<\/strong><\/td>entro 15 giorni per la convocazione della   Conferenza di servizi preliminare<\/td><\/tr>
Il Proponente presenta il Progetto Definitivo alla<\/td>CONFERENZA di servizi DECISORIA <\/strong>che deve deliberare in via definitiva<\/td>Entro 60 giorni<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Qualora il Progetto interessi la competenza della Regione, il Progetto \u00e8 presentato alla Regione che deve convocare la Conferenza di Servizi decisoria la quale \u00e8 chiamata a deliberare entro 90 giorni.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

E qui si qualifica l\u2019intervento politico che suscita ancora di pi\u00f9 i dubbi di legittimit\u00e0 costituzionale.<\/p>\n\n\n\n

Infatti, qualora Comune e\/o Regione non dovessero accettare l\u2019invito dell\u2019Autorit\u00e0 di Governo   competente in materia di sport, a convocare la Conferenza di Servizi Decisoria, sar\u00e0 la stessa Autorit\u00e0 di Governo, su sollecitazione ulteriore del soggetto Proponente a convocare la Conferenza di servizi decisoria entro 30 giorni. Conferenza che dovr\u00e0 emettere il provvedimento finale<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Comunque, il soggetto presentatore del progetto trova una ulteriore tutela politica.<\/p>\n\n\n\n

Infatti, sempre su sua istanza, si rivolge al Presidente del Consiglio dei Ministri<\/strong> il quale obbliga Comune e\/o Regione (a seconda delle competenze), che erano rimasti inattivi alle sollecitazioni del proponente, ad adottare comunque i provvedimenti entro 30 giorni<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Ed \u00e8 sempre il Presidente del Consiglio dei Ministri a farsi, ancora, sollecitatore del progetto.<\/p>\n\n\n\n

Qualora, dunque, Comune e\/o Regione non adottino i provvedimenti \u201crichiesti\u201d, non a seguito di un procedimento amministrativo, ma di un procedimento politico (prima l\u2019Autorit\u00e0 di Governo competente in materia di sport, poi il Presidente del Consiglio dei Ministri), il Presidente del Consiglio dei Ministri provveder\u00e0 a nominare un Commissario<\/strong> che, \u201canche lui\u201d si deve impegnare ad adottare i provvedimenti entro 30 giorni<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Un doveroso raffronto<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Per un utile confronto con la normativa precedente, tuttora operante, che regola la \u201dCostruzione di impianti sportivi<\/strong>\u201d (art.62), cos\u00ec come regolamentato dal D.L. 24\/4\/2017 n. 50 e della relativa Legge di conversione del 21.06.2017 n. 96, si riporta una breve sintesi.<\/p>\n\n\n\n

La norma prevede uno studio di fattibilit\u00e0 che, per permettere un complessivo equilibrio economico finanziario dell\u2019iniziativa (anche valorizzando il territorio in termini sociali), consente la costruzione di immobili con destinazioni di uso diverso da quella sportiva, ma comunque complementari o funzionali al finanziamento o alla fruibilit\u00e0 dell\u2019impianto sportivo.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

E qui, la prima grande differenza con il testo normativo in bozza che prevede, per il raggiungimento del complessivo equilibrio economico finanziario dell\u2019iniziativa \u201cla costruzione di immobili con destinazioni d\u2019uso diverse da quella sportiva \u2026 in aree non contigue \u2026\u201d<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Infatti, \u00e8 proprio la finalit\u00e0 sportiva<\/strong> che caratterizza la norma tuttora in vigore e che consente investimenti edilizi, ma sempre e comunque, collegati\/funzionali all\u2019impianto sportivo e che esclude categoricamente \u201cla realizzazione di nuovi complessi di edilizia residenziale\u201d<\/strong>. Investimenti edilizi che, inoltre, devono essere compresi nell\u2019ambito del territorio urbanizzato comunale e comunque sempre in aree contigue<\/strong> all\u2019impianto sportivo.<\/p>\n\n\n\n

Il progetto definitivo deve recepire tutte le condizioni richieste dalla Conferenza di servizi preliminare e, qualora, abbia come oggetto interventi su impiantistica sportiva privata deve prevedere formalmente (convenzione) la realizzazione delle opere di urbanizzazione prima (o almeno contestualmente) alla realizzazione dell\u2019iniziativa.<\/p>\n\n\n\n

Elemento qualificante della norma tuttora in vigore \u00e8 la valutazione del progetto in termini di impatto ambientale,<\/strong> che viene verificato in sede di Conferenza dei servizi decisoria,<\/strong> alla quale partecipano tutte le Amministrazioni competenti.<\/p>\n\n\n\n

Proprio con queste finalit\u00e0 il verbale conclusivo<\/strong> della Conferenza dei servizi decisoria, che approva il progetto definitivo, integrato da tutte le precisazioni e le indicazioni delle amministrazioni competenti, costituisce dichiarazione di pubblica utilit\u00e0 oltrech\u00e9 di compatibilit\u00e0 ambientale<\/strong> e, soprattutto, di variante allo strumento urbanistico comunale<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Come si vede, un iter procedimentale, nel dovuto rispetto della legislazione concorrente Stato-Regione, che coinvolge tutte le amministrazioni pubbliche e le reciproche competenze.<\/p>\n\n\n\n

Competenze non turbate da alcun \u201cintervento politico\u201d, tipo quello previsto dall\u2019art. 1 comma 6, della bozza <\/strong>sulla \u201ccostruzione ristrutturazione ripristino degli impianti sportivi\u201d,<\/em> che prevede, con l\u2019intervento dell\u2019Autorit\u00e0 competente in materia di sport (sentito semplicemente il Sindaco o il Presidente della Regione) una urgente convocazione della Conferenza di Servizi che dovr\u00e0 provvedere ad emettere il provvedimento finale in \u201cderoga ad ogni altra disposizione di Legge o \u2026 ogni autorizzazione o permesso comunque denominato necessario alla realizzazione dell\u2019opera<\/em>\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Conclusioni<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una breve considerazione di chi, da anni, segue il complesso iter del procedimento per la \u201ccostruzione\u201d dello Stadio di Tor di Valle.<\/p>\n\n\n\n

Tutto l\u2019impianto normativo descritto, presentato in bozza, altro non \u00e8 che il cronoprogramma di quello che si dovrebbe fare per sbloccare lo Stadio di Tor di Valle e gli insediamenti edilizi connessi<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Infatti, l\u2019intervento dell\u2019Autorit\u00e0 di Governo competente in materia di sport sar\u00e0 tombale: \u201cIn deroga a ogni altra disposizione di legge, il provvedimento finale sostituisce ogni autorizzazione o permesso comunque denominato necessario alla realizzazione dell\u2019opera e determina la dichiarazione di pubblica utilit\u00e0 indifferibilit\u00e0 e urgenza dell\u2019opera medesima, ivi compresi gli interventi, sia pubblici, sia privati, da realizzare nelle aree pertinenziali, contigue o anche non contigue\u2026\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

E qui, direbbe il Grande Alberto Sordi, \u201cScatta l\u2019applauso<\/strong>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

Nota sulla Bozza Legge di riforma dello Sport (avv. Massimo Rossetti)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Il Titolo I<\/strong> della Bozza in oggetto \u00e8 intitolato \u201cDella costruzione, ristrutturazione e ripristino degli impianti sportivi<\/em>\u201d e, nel Capo I,<\/strong> \u00e8 previsto l\u2019articolo 1<\/strong> \u201cMisure di concertazione, accelerazione e semplificazione.\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Ci\u00f2 premesso, e nell\u2019accingermi a commentare alcuni aspetti, che ritengo cruciali della suddetta normativa, osservo preliminarmente che, nel complesso, esse mi sembrano ancor pi\u00f9 accentuate di quelle vigenti in materia e fortemente influenzate dalla prevalenza data ad interessi privati piuttosto che all\u2019interesse pubblico<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Non si comprende, innanzitutto, trattandosi di impianti sportivi, perch\u00e9 l\u2019ammodernamento e la costruzione di tali impianti siano riservati, in via principale, a non meglio identificati soggetti e, invece, le associazioni e le societ\u00e0 sportive, vale a dire i soggetti pi\u00f9 direttamente interessati, con o senza fini di lucro, siano visti e posti in una posizione residuale e ancillare rispetto a soggetti del tutto estranei all\u2019attivit\u00e0 sportiva.<\/p>\n\n\n\n

Quanto disposto dall\u2019art. 1 rende attuale ed esplicito ci\u00f2 che il Presidente della Corte Costituzionale, Cesare Mirabelli<\/strong>, in un articolo a pag. 3 de \u201cIl Messaggero<\/em> \u201c, del 22 aprile 2017, osservava a proposito dell\u2019art. 62, Capo III \u201cInterventi per impianti sportivi<\/em>\u201d del D.L. 24 aprile 2017, n. 50.<\/p>\n\n\n\n

\u00abComprime il ruolo della amministrazione pubblica nelle procedure edilizie e pone parecchi interrogativi legati a quali societ\u00e0 potranno usufruire di procedure iper-accelerate. Si concede un importante privilegio nell\u2019edificazione di nuove strutture … Sono autorizzate a varare ampie operazioni edilizie per sostenere finanziariamente la realizzazione di nuovi impianti. Il punto \u00e8 capire se \u00e8 giusto o meno estendere il privilegio ad altri soggetti o altre imprese che si consorzino con le societ\u00e0 sportive le quali potrebbero diventare di pura copertura. Il ruolo di Regione e Comune non viene compromesso ma compresso … La nuova disciplina consente qualsiasi destinazione d\u2019uso, lasciando il vincolo dell\u2019equilibrio finanziario per la realizzazione degli impianti sportivi … Questo apre ad ogni modifica dell\u2019assetto urbanistico \u2026 C\u2019\u00e8 un ampliamento delle possibilit\u00e0 di modificare gli assetti edilizi di un\u2019area. L\u2019intervento del compenso dal punto di vista procedurale perch\u00e9 vi \u00e8 una unificazione della Conferenza di Servizi che riguarda l\u2019aspetto urbanistico con quella che riguarda la valutazione dell\u2019impatto ambientale. Solo dopo la conclusione di questa Conferenza Unificata c\u2019\u00e8 la delibera del Consiglio comunale. Sembrerebbe che quella del Consiglio Comunale diventi una approvazione di ratifica in qualche modo vincolata. Bisogna che si faccia attenzione che questa novit\u00e0 non sia il punto di apertura di modifiche senza limiti dell\u2019assetto del territorio … \u00c8 adeguatamente giustificata questa procedura solo perch\u00e9 riguarda una associazione sportiva quando magari l\u2019effettivo ruolo di questa associazione pu\u00f2 essere marginale?\u00bb.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Ebbene, anzi male, basta leggere, sia pure solo superficialmente l\u2019art. 1 in questione per comprendere come l\u2019effettivo ruolo dell\u2019associazione o della societ\u00e0 sportiva sia reso ancor pi\u00f9 marginale di quello che \u00e8 gi\u00e0 oggi.<\/p>\n\n\n\n

Sparisce l\u2019espresso divieto di realizzazione di insediamenti residenziali, mentre possono essere realizzati immobili, con qualsiasi destinazione d\u2019uso, purch\u00e9 complementari o funzionali al finanziamento o<\/strong> (e non \u201ce\u201d<\/strong>) alla fruibilit\u00e0 dell\u2019impianto sportivo.<\/p>\n\n\n\n

Non solo, ma tali immobili possono essere realizzati anche in aree non contigue all\u2019impianto sportivo, nell\u2019ambito dell\u2019intero territorio urbanizzato comunale, con possibilit\u00e0 di pieno sfruttamento di tutte le aree di pertinenza dell\u2019impianto in tutti i giorni della settimana.<\/p>\n\n\n\n

E ancora, per contribuire al raggiungimento del complessivo equilibrio economico-finanziario dell\u2019iniziativa, nonch\u00e9 al fine di assicurarne adeguati livelli di bancabilit\u00e0 e l\u2019eventuale coinvolgimento degli operatori bancari e finanziari, pubblici e privati, al progetto di fattibilit\u00e0, il progetto pu\u00f2 comportare il riconoscimento di un prezzo, la costituzione di garanzie pubbliche o altre misure di sostegno da parte del Comune o di altre Amministrazioni o Enti pubblici, la concessione del diritto di superficie e del diritto di usufrutto su di essi, ovvero la cessione del diritto di superficie e del diritto di usufrutto di altri immobili di propriet\u00e0 della Pubblica Amministrazione.<\/p>\n\n\n\n

Una vera e propria pacchia una sorta di \u201cEldorado\u201d, con asservimento<\/strong>, pressoch\u00e9 totale, dell\u2019interesse pubblico ad interessi privati a favore di qualsivoglia soggetto<\/strong> che voglia realizzare, con la copertura, come osservato dal Presidente Mirabelli, della realizzazione di un impianto sportivo, colossali speculazioni, assolutamente non consentite e non consentibili, senza tale copertura e che vedano le societ\u00e0 sportive in un ruolo veramente marginale da specchietto per le allodole.<\/p>\n\n\n\n

Aggiungasi che, a fronte di una generica e fumosa petizione di principio, quale l\u2019asserita valorizzazione del territorio<\/strong> in termini sociali, occupazionali, economici, ambientali e di efficienza energetica, le norme in parola prevedono specifici ed assai concreti interventi e contributi a spese ed a carico della Pubblica Amministrazione, leggasi dei cittadini<\/strong>, ad iniziative altamente speculative.<\/p>\n\n\n\n

N\u00e9 si ha, almeno, l\u2019accortezza di stabilire, a garanzia dell\u2019effettiva complementariet\u00e0 alla fruibilit\u00e0 dell\u2019impianto sportivo, di complessi edilizi con altre destinazioni d\u2019uso, che la superficie utile lorda e la cubatura di tali complessi non superino, per esempio, di 1\/3 la superficie utile lorda e la cubatura dell\u2019impianto sportivo.<\/p>\n\n\n\n

Quanto sopra, allo scopo di garantire la congruenza della normalit\u00e0 nei confronti del fine dichiarato da essa perseguito: cio\u00e8 la costruzione, ristrutturazione e l\u2019ammodernamento di impianti sportivi.<\/p>\n\n\n\n

Circa, poi, la procedimentalizzazione degli interventi, essa prevede non solo una forte compressione dei tempi e delle fasi dell\u2019iter procedimentale<\/strong>, ma, soprattutto, una forte compressione delle prerogative Comunali e Regionali<\/strong>, considerato che l\u2019ordinamento sportivo ed il governo del territorio rientrano, ex art. 117 Costituzione, tra le materie di legislazione concorrente Stato-Regioni.<\/p>\n\n\n\n

E da questo punto di vista il fatto che, nella norma in esame, si autocertifichi che essa \u00e8 rispettosa di tale competenza concorrente, suona come una classica excusatio non petita<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Quello che, infatti, conta ai fini di stabilire se il suddetto riparto di competenze \u00e8 rispettato, oppure no, \u00e8 che allo Stato spetta il compito di emanare leggi quadro o leggi cornici, mentre alle Regioni spetta quello di emanare norme specifiche settoriali.<\/p>\n\n\n\n

Laddove, per leggi quadro o cornici devono intendersi quelle aventi un elevato livello di astrattezza, funzionale all\u2019adozione di un indefinito numero di atti legislativi regionali, costituenti a propria volta fattispecie astratte.<\/p>\n\n\n\n

Requisito che, a mio avviso, le norme in commento non possiedono, configurandosi come norme di dettaglio.<\/p>\n\n\n\n

Neppure soccorre il richiamo all\u2019art. 120 Costituzione<\/strong> che, ai fini della tutela dell\u2019unit\u00e0 giuridica ed economica nazionale, consente al governo di sostituirsi alle Regioni.<\/p>\n\n\n\n

In questo caso lo stesso art. 120 prevede che venga, comunque, osservato il principio di leale collaborazione.<\/p>\n\n\n\n

Quest\u2019ultimo che non pu\u00f2 risolversi in una mera affermazione \u201csentita la Regione o sentito il Comune<\/em><\/strong>\u201d,<\/em> come recitano le norme in questione, bens\u00ec cos\u00ec come sancito dalla Corte Costituzionale \u201cl\u2019attivit\u00e0 di concertazione deve svolgersi secondo comportamenti coerenti e non contraddittori … Le parti inoltre non possono dar luogo ad atteggiamenti dilatori, pretestuosi, ambigui, incongrui o insufficientemente motivati, dimodoch\u00e9 il confronto possa avvenire su basi di correttezza e di apertura alle altrui posizioni<\/em>\u201c (cfr. sentenza n. 379\/1992).<\/p>\n\n\n\n

Sempre la giurisprudenza costituzionale (cfr. sentenza n. 124\/ 2015) ha, altres\u00ec, stabilito che l\u2019esercizio della potest\u00e0 legislativa statale sostitutiva o sussidiaria a quella regionale, rientrante in materie di competenza legislativa concorrente, \u00e8 illegittima, in mancanza di previa intesa<\/strong> con le Regioni in sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza Unificata.<\/p>\n\n\n\n

Ma per rimanere in ambito calcistico, ancora pi\u00f9 netta appare l\u2019invasione di campo da parte dello Stato, allorch\u00e9 si prevede che un rappresentante del Comune, privo di qualsiasi natura e funzione organica,<\/strong> possa in sede di Conferenza di Servizi, che secondo l\u2019orientamento prevalente della giurisprudenza, anche costituzionale, costituisce un mero modello procedimentale<\/strong>, senza che ci\u00f2 comporti alcuna modificazione o sostituzione di competenza e senza perci\u00f2 essere un organo\/ organismo autonomo, possa legittimamente assumere valore di variante allo strumento urbanistico.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Vengono, allora, nuovamente alla mente le parole del Presidente Mirabelli, il quale paventava che in questo modo si scoprisse un vero e proprio \u201cvaso di Pandora<\/strong>\u201d rappresentato da modifiche senza limiti dell\u2019assetto del territorio, con l\u2019aggravante che con la nuova normativa non solo quella del Consiglio comunale possa diventare una approvazione di ratifica vincolata.<\/p>\n\n\n\n

Ma peggio, il predetto Consiglio verrebbe privato di qualsiasi potere di approvazione sia pure soltanto ratificativo e vincolato.<\/p>\n\n\n\n

Come, dunque, una normativa del genere possa resistere ad un vaglio di costituzionalit\u00e0, in specie sotto il profilo del rispetto del principio ex art. 3 Costituzione, di uguaglianza e del suo corollario principio di ragionevolezza, a me sembra francamente sfuggire.<\/p>\n\n\n\n

Si deroga all\u2019istituto del dissenso qualificato<\/strong>, intendendosi per tale quello espresso da una Pubblica Amministrazione preposta alla tutela di interessi sensibili<\/strong> (in materia ambientale, paesaggistica, culturale, della salute, della pubblica incolumit\u00e0), per cui tali amministrazioni possono proporre opposizione alla Determinazione conclusiva della Conferenza di servizi Decisoria<\/strong>, mediante ricorso al Presidente del Consiglio dei Ministri.<\/p>\n\n\n\n

Ricorso che comporta il tentativo di raggiungere una intesa, venendo rimessa, in mancanza, la decisione finale all\u2019Organo collegiale Consiglio dei Ministri<\/strong>, e non all\u2019Organo monocratico Presidente del Consiglio dei Ministri.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Corte Costituzionale (cfr. sentenza n.179 dell\u201911 luglio 2012) ha stabilito l\u2019illegittimit\u00e0 della norma che rimetteva la soluzione del conflitto senza il tentativo di una previa intesa, al Consiglio dei Ministri in quanto lesiva del rispetto di competenze ex art. 117 Costituzione<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Il soggetto proponente<\/strong> non partecipa pi\u00f9 alla Conferenza di servizi in qualit\u00e0 di uditore, bens\u00ec come partecipe a pieno titolo del procedimento amministrativo, ponendosi nei confronti della Pubblica Amministrazione alla stregua di una controparte contrattuale<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Una prassi che rischia di diventare una deriva verso una legislazione extra ordinem<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Sempre pi\u00f9 discosta dalla legalit\u00e0 che \u201c[…] comprimendo i principi dell\u2019ordinamento si pone in evidente contrasto con lo Stato di diritto <\/em>[…]\u201d (cfr. F. Valentini<\/strong>, \u201dNecessit\u00e0 ed urgenza: i poteri <\/em>dell\u2019amministrazione per fronteggiare le emergenze\u201d , in ALTALEX, 31 marzo 2020).<\/p>\n\n\n\n

Il cerchio, in questo senso si chiude con l\u2019ipotizzata sostanziale irresponsabilit\u00e0 amministrativa o erariale, nonch\u00e9 con gli \u201cscudi\u201d solitamente accordati ai commissari di turno, in violazione, direi in spregio, dell\u2019art. 28 Costituzione secondo cui \u201ci funzionari e i dipendenti dello Stato e degli Enti pubblici, sono direttamente responsabili, secondo le leggi penali, civili, amministrative degli atti compiuti secondo le leggi penali, civili, amministrative, degli atti compiuti in violazione dei diritti\u201d<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> https:\/\/www.lescienze.it\/news\/2010\/11\/26\/news\/non_solo_arsenico_lo_stato_delle_acque_italiane-553892\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> https:\/\/st.ilsole24ore.com\/art\/finanza-e-mercati\/2011-01-28\/francia-apre-ampliamento-fondo-153602.shtml?uuid=Aan0Li3C&fromSearch=<\/a><\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> https:\/\/it.wikipedia.org\/wiki\/Delocalizzazione_(economia)<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Nonostante la mole delle irregolarit\u00e0 e reati commessi, per i quali c\u2019\u00e8 gente in carcere e tanta gente a processo, soprintendente e membri della giunta comunale inclusi, vanta ancora il sostegno del Campidoglio!"},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/2020\/07\/21\/quando-la-semplificazione-diviene-dittatura-riforma-dello-sport-o-devastazione-dellitalia\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Quando la semplificazione diviene dittatura \u2013 Riforma dello Sport o devastazione dell\u2019Italia?"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/#website","url":"https:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/","name":"virtutem forma decorat","description":"The new Architectural blog","publisher":{"@id":"https:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/#\/schema\/person\/e29c0dd15f13008bd4c7682e6130977f"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"it-IT"},{"@type":["Person","Organization"],"@id":"https:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/#\/schema\/person\/e29c0dd15f13008bd4c7682e6130977f","name":"emmazzola","image":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"it-IT","@id":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2017\/05\/cropped-logoVirtutemFormaDecorat_Whigher.png","url":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2017\/05\/cropped-logoVirtutemFormaDecorat_Whigher.png","contentUrl":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2017\/05\/cropped-logoVirtutemFormaDecorat_Whigher.png","width":200,"height":79,"caption":"emmazzola"},"logo":{"@id":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/wp-content\/uploads\/2017\/05\/cropped-logoVirtutemFormaDecorat_Whigher.png"},"url":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/author\/emmazzola\/"}]}},"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p8HWjS-Ag","jetpack-related-posts":[],"jetpack_likes_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2248","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2248"}],"version-history":[{"count":3,"href":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2248\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2252,"href":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2248\/revisions\/2252"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2248"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2248"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.picweb.it\/emm\/blog\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2248"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}